摘自21世紀經(jīng)濟報道
中國將形成圈層化的社會(huì )，政府有意打破階層之間的凝固，真正能夠上升到新一階梯的人數不會(huì )太多。
按照國家對嚴重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。除此以外，王絳提示要注意地方國企的重組動(dòng)作，有可能也將更頻繁與活躍。
國企改革的鼓聲漸緊，按照國資委副主任張喜武的說(shuō)法，2015年是國有企業(yè)改革政策制定出臺年，2016年是國企改革政策落地年，2017年就應該是國企改革的見(jiàn)效年。
“（關(guān)于國企改革的）政策已經(jīng)基本出完，可以干起來(lái)了?！眹Y委中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭建國向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，該出的文件已經(jīng)基本出了，只要不是敏感問(wèn)題的改革都可以一試，地方國企與央企不應再等待更細的文件，也不必再等試點(diǎn)經(jīng)驗或者容錯機制，“一句話(huà)，可以做了?！?span>
事實(shí)上，國內經(jīng)濟形勢也在倒逼著(zhù)國企改革加快步伐，“有不少企業(yè)撐不下去，要靠央企來(lái)接盤(pán)，”國資委研究中心專(zhuān)項工作組組長(cháng)王絳認為，2017年國企改革有望在規范中進(jìn)行大規模的并購重組，積極探索混合所有制，加強核心競爭力，充分發(fā)揮國企的活力和影響力。
王絳認為，大量的并購重組將不止于央企之間，還有很多會(huì )出現在央企與地方國企，或者央企與民企之間等，“動(dòng)作會(huì )比過(guò)去兩年都要大?！?span>
鼓勵發(fā)揮基層首創(chuàng )精神
在諸多反復爭議中前行的國企改革，即將迎來(lái)驗證真章的時(shí)刻。持續兩年多的政策制定期宣告結束，圍繞著(zhù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》的“1+N”政策體系在2016年底基本建立，目前7個(gè)專(zhuān)項配套文件和36個(gè)配套文件搭建起了國企改革的主體框架。
“（關(guān)于國企改革的）政策已經(jīng)基本出完，可以干起來(lái)了?！迸斫▏J為，這一系列國企改革文件和相關(guān)細則，已經(jīng)大致將本輪國企改革的目標、做法、考核、監督等方面勾勒出來(lái)，中央企業(yè)與地方國企可以據此發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，摸索著(zhù)前進(jìn)，使國企改革在2017年得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
過(guò)去一年，雖然不少?lài)蟾母镂募图殑t相繼出臺，但是不少地方國企和央企仍然按兵不動(dòng)，持觀(guān)望姿態(tài)。有不愿具名的國企負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在防止國資流失的巨大壓力下，該公司拿捏不清上層指令的尺度，寧可少作為而不愿多做多錯，“我們想等著(zhù)看具體的操作細則，到時(shí)候再據尺度而定”。
作為國資研究專(zhuān)家，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在過(guò)去一年中多次走訪(fǎng)國企，在與基層負責人的交流中，他亦發(fā)現有上述“寧可少做少錯，不可做多做錯”心態(tài)的國企負責人不在少數，想改革但又擔心踩了政策不明的雷區。因此李錦一直呼吁要有容錯免責機制，為國企在改革中發(fā)揮創(chuàng )新精神保駕護航。
對此，彭建國向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，盡管還沒(méi)有明文的容錯免責細則，但是中央在《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中已經(jīng)指出，要“探索建立健全容錯免責機制，鼓勵探索、寬容失敗，為干事者撐腰打氣，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性”，這一表述已經(jīng)是傳達了中央為支持國企改革與創(chuàng )新，將會(huì )對真正的干實(shí)事者予以支持，予以試錯機會(huì )。
鑒于各地發(fā)展不平衡，國企改革難度與進(jìn)展不一，彭建國認為各地可以采取試點(diǎn)方式，摸索著(zhù)推進(jìn)改革，而不必等待國資委的統一部署，也不必等更詳細的實(shí)施細則，“一句話(huà)，可以干了?！?span>
彭建國提示道，除了員工持股等較為敏感的問(wèn)題需要探索著(zhù)來(lái)做，其余絕大部分改革都可以大步推進(jìn)，即便是像國有資本運營(yíng)公司和國有資本投資公司這兩類(lèi)公司的改革，不在試點(diǎn)名單里的國企央企，仍然可以在企業(yè)自主權范圍內有選擇地進(jìn)行嘗試，自行摸索。
王絳則認為2017年地方國企的混合所有制改革動(dòng)作將會(huì )走得比央企快，因其資產(chǎn)量小，更容易做得到。
2017年大重組拉開(kāi)序幕
已經(jīng)有不少機構預見(jiàn)，在國企改革見(jiàn)效的2017年，將會(huì )有多起國企重組發(fā)生，其中央企重組將會(huì )引領(lǐng)這場(chǎng)重組大幕。國資委方面也已經(jīng)預計2017年央企數量將從目前的102家繼續下降，直至兩位數。
平安證券分析師魏偉認為， 2016年下半年以來(lái)，供給側改革的工作重點(diǎn)逐步轉向降成本與降杠桿，而推進(jìn)企業(yè)兼并重組分別是去杠桿與降成本的第一大、第三大途徑。因此，他判斷國企改革與供給側改革的重疊面正在逐步加大。在去產(chǎn)能、去杠桿與降成本“三劍出擊”的大背景下，產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域央企兼并重組在未來(lái)尚有很大空間。
我國多個(gè)行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競爭，鋼鐵、水泥、煤炭、光伏、造船等行業(yè)集中度不夠，過(guò)于分散，行業(yè)前十大企業(yè)合起來(lái)的市場(chǎng)份額大多低于60%。據平安證券的分析，鋼鐵行業(yè)前十大企業(yè)市場(chǎng)占比僅33.5%，煤炭行業(yè)為41.2%，水泥行業(yè)為52.1%，造船也好不到哪里去，只有54%。
分散的競爭格局加上慘烈的市場(chǎng)競爭，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的加大，有相當多企業(yè)難以撐過(guò)寒冬，需要兼并重組尋求生機，央企出于社會(huì )責任，或可能接盤(pán)其中部分國企和民企。
王絳認為，2017年國企改革有望在規范中進(jìn)行大規模的并購重組，積極探索混合所有制，加強核心競爭力，充分發(fā)揮國企的活力和影響力。在王絳看來(lái)，大量的并購重組將不止于央企之間，還有很多會(huì )出現在央企與地方國企，或者央企與民企之間等，“動(dòng)作會(huì )比過(guò)去兩年都要大”。
王絳預判會(huì )出現三類(lèi)重組。其一是在嚴重過(guò)剩行業(yè)的重組，他認為中央企業(yè)將作為行業(yè)龍頭率先進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一類(lèi)重組則會(huì )在形成生產(chǎn)能力重復投資布局的領(lǐng)域、并在國外惡性競爭的行業(yè)，也急需進(jìn)行重組。王絳認為還有一類(lèi)重組將會(huì )在2017年大量發(fā)生，即行業(yè)的體制改革相應地帶動(dòng)上下游企業(yè)重組。比如鹽業(yè)改革、電力改革和油氣改革等，這些改革直接影響上下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和生存狀態(tài)，由此會(huì )引發(fā)新一輪重組。
在多家機構的研判中，按照國家對嚴重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。除此以外，王絳提示要注意地方國企的重組動(dòng)作，有可能也將更頻繁與活躍。
