長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)由于政企不分，沒(méi)有充分的經(jīng)營(yíng)自主權，社會(huì )包袱和歷史包袱沉重，其內在機制活力問(wèn)題非常突出，導致市場(chǎng)競爭力低下，使國有企業(yè)成為了“壟斷經(jīng)營(yíng)”和“管理低效”的代名詞。國有企業(yè)改革的重要目標就是要通過(guò)解決內在機制不活問(wèn)題從而解決管理效率低下、市場(chǎng)競爭力弱的問(wèn)題。雖然當前我國國有企業(yè)改革取得很多進(jìn)展，深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步發(fā)揮其活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力，仍然是當前我國經(jīng)濟體制改革的重心和中心環(huán)節。
當前，國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)的活力、市場(chǎng)競爭力得到不斷加強，國有經(jīng)濟控制力、影響力不斷提高。黨的十八屆三中全會(huì )指出：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，必須適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！鄙罨瘒衅髽I(yè)改革，就要進(jìn)一步破除妨礙國有企業(yè)實(shí)現市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的體制機制性障礙。
國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的基本特征
國有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，應具備一些基礎性的市場(chǎng)化特征：
一是以市場(chǎng)需求為導向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
雖然經(jīng)歷二十年改革調整，國有企業(yè)基本走出了困境，但在當前我國國民經(jīng)濟加快轉型發(fā)展時(shí)期，國有企業(yè)傳統的重數量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重投入、輕產(chǎn)出的粗放經(jīng)營(yíng)的道路也已經(jīng)走到盡頭，需要適應新的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)需求，通過(guò)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步滿(mǎn)足和引領(lǐng)國內市場(chǎng)，解決好人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的不斷深化，國有企業(yè)將越來(lái)越多地面對國際市場(chǎng)、參與國際競爭，更需要加快轉機建制，以世界跨國巨頭為對標，培育面向全球的市場(chǎng)競爭力，實(shí)現黨的十九大提出的“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”目標。
二是健全的自我約束和風(fēng)險防控機制。
以市場(chǎng)為導向的國有企業(yè)要求組織結構精簡(jiǎn)、權力下放、充分授權，就必須依資本和管理鏈條建立健全涵蓋各級企業(yè)的自我行為約束和風(fēng)險防控機制。建立健全國有企業(yè)的自我約束和風(fēng)險防控機制，一方面要從國有企業(yè)內部組織及運行機制上建立防止內部人控制、導致國有權益流失的體制機制，另一方面要促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中建立起對宏觀(guān)環(huán)境和市場(chǎng)變化形成的挑戰、以及內部決策失誤、個(gè)別人行為失當可能引發(fā)的損失，形成及時(shí)應對并及時(shí)糾錯的機制。
三是市場(chǎng)化的選人用人機制。
選人用人機制長(cháng)期是阻礙國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要難題，只有充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎性作用，引入市場(chǎng)化的競爭模式，建立健全市場(chǎng)化選人用人機制，國有企業(yè)市場(chǎng)化改革才能真正到位。為此，2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確提出，要根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì )按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。
四是市場(chǎng)化的激勵與約束機制。
在資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的現代企業(yè)制度下，經(jīng)營(yíng)者激勵問(wèn)題一直是現代公司治理的核心問(wèn)題之一。解決好委托——代理關(guān)系，一方面要實(shí)現對經(jīng)營(yíng)者的有效產(chǎn)權約束，另一方面要確保經(jīng)營(yíng)者與出資人的利益一致。為此需要對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及業(yè)務(wù)技術(shù)骨干實(shí)施貨幣化的長(cháng)期激勵，以保持經(jīng)營(yíng)隊伍長(cháng)期穩定，減少和杜絕經(jīng)營(yíng)的短期行為，實(shí)現企業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展，建立起促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競爭力的貨幣資本與人力資本之間有效制衡的體制機制。
五是主動(dòng)的社會(huì )責任承擔意識。
企業(yè)的社會(huì )責任不僅表現為市場(chǎng)競爭中賺取利潤，實(shí)現生存和發(fā)展，更表現為超越利潤追求的社會(huì )目標。國有企業(yè)要樹(shù)立對人的價(jià)值的關(guān)注，強調對環(huán)境、消費者、對社會(huì )的貢獻，不僅要在市場(chǎng)競爭中實(shí)現生存發(fā)展，還要承擔起引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)整合結構升級、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、提供國民經(jīng)濟基礎保障的任務(wù)。國有企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競爭中要切實(shí)樹(shù)立起合規意識，不僅要成為合規經(jīng)營(yíng)的典范，而且還要成為引領(lǐng)市場(chǎng)、提供高質(zhì)量產(chǎn)品的典范，成為主動(dòng)承擔社會(huì )責任的典范。
深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革
當前，我國正處于轉型發(fā)展的重要時(shí)期，也是深化改革、擴大開(kāi)放的重要時(shí)期，國有企業(yè)將面對更為激烈復雜的國內外市場(chǎng)競爭，必須堅持市場(chǎng)化改革方向，努力實(shí)現黨的十九大提出的培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標。
在企業(yè)層面：一要完善以董事會(huì )制度建設為核心的法人治理結構。
董事會(huì )是企業(yè)的決策機構，是出資人與經(jīng)營(yíng)管理層的資本管理管理紐帶。健全和規范運行的董事會(huì )是實(shí)現企業(yè)科學(xué)穩健決策、防止內部人控制的關(guān)鍵。深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，首先就要在企業(yè)決策層面進(jìn)一步建立健全出資人、企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)管理層、員工及其他利益相關(guān)方的權力制衡和協(xié)同機制，解決好國有企業(yè)長(cháng)期存在的董事會(huì )虛設、董事不懂事等問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)成為自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧、自我發(fā)展的，成熟的市場(chǎng)競爭主體。
二要建立健全市場(chǎng)化內部運營(yíng)機制。
國有企業(yè)要以市場(chǎng)導向進(jìn)行決策和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)信息就必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的每一環(huán)節，需要企業(yè)內部以市場(chǎng)方式整合一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源。為此，必須加快建立健全市場(chǎng)化的人力資源機制和職業(yè)經(jīng)理人制度，要以崗位責任為基礎建立健全市場(chǎng)化的勞動(dòng)用人機制，要以強化目標考核為前提建立健全對企業(yè)人員特別是高級經(jīng)營(yíng)管理人員和對骨干技術(shù)人員市場(chǎng)化長(cháng)期性激勵機制，充分調動(dòng)國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力，全面促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
三要處理好國家、集體、個(gè)人關(guān)系，承擔起政治、經(jīng)濟、社會(huì )責任。
國有資產(chǎn)是我國的全民資產(chǎn)，國有企業(yè)一方面必須是市場(chǎng)經(jīng)濟中公平競爭的參與者，優(yōu)勝劣汰，在市場(chǎng)競爭中做大做強，為全民提供資本積累，另一方面也是我國實(shí)現跨越式發(fā)展，實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)升級，參與世界經(jīng)濟競爭的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者，同時(shí)還是我國公共產(chǎn)品服務(wù)的基礎提供者。為此，國有企業(yè)，無(wú)論其處于一般競爭性領(lǐng)域或非競爭性領(lǐng)域，均要將國家和人民利益放在首位，先國家后集體，顧大局舍小利，勇于拼搏，甘于奉獻，以創(chuàng )新為動(dòng)力之源,以質(zhì)量為立身之本,以管理為生存之基,依法依規誠信經(jīng)營(yíng)，不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力。
國家政策層面：一要進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系。
黨的十八大明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，一方面要進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界，加大簡(jiǎn)政放權，減稅降費的力度，將市場(chǎng)決定權充分交給市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。另一方面，要加快國家職能部門(mén)改革，完善國家宏觀(guān)調控體系，減少政府直接行政干預市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為，加快政府職能部門(mén)與下屬企業(yè)脫鉤，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資本統一監管。
二要進(jìn)一步處理好政府職能部門(mén)、出資人、企業(yè)的關(guān)系。
黨的十六大以來(lái)成立了國有資產(chǎn)出資人機構，建立了國有資產(chǎn)出資人制度，出資人機構不承擔政府行政職能，專(zhuān)責于國有資產(chǎn)保值增值，這是通過(guò)政企分開(kāi)實(shí)現國有市場(chǎng)化改革的重要舉措。國有出資人機構的成立對防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資本做大做強、促進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革起到了重要作用。深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，需要在進(jìn)一步完善國有企業(yè)內在機制的基礎上，加快出資人自身改革，實(shí)現監管不缺位、不越位。為此，國資委加快職能轉變，2017年精簡(jiǎn)國資監管事項43項，其中取消事項26項，下放事項9項，授權事項8項。值得一提的是，當前明確國有出資人職責與政府公共管理職能分開(kāi)的一項當務(wù)之急是，需盡快厘清國有資本預算與公共財政預算的關(guān)系。國有資本預算作為財政預算的一種補充，對稅費之外額外補充國家財政、造福全國人民，是國有企業(yè)應負之責。但國有企業(yè)在收益上繳后，仍需要資本補給，還要承擔企業(yè)繼續積累、轉型升級的任務(wù)，否則容易導致企業(yè)“失血”。在當前公共財政預算與國有資本預算混為一談的情況下，當部分國有資本預算返還企業(yè)進(jìn)行升級改造、加大投資、解決歷史遺留問(wèn)題時(shí)，往往被社會(huì )甚至國外政府誤讀為對國有企業(yè)的“補貼”，不利于國有企業(yè)健康發(fā)展，更不利于其公平參與國際國內市場(chǎng)競爭。
三要加快推進(jìn)自然壟斷領(lǐng)域等行業(yè)性改革。
當前我國經(jīng)營(yíng)性國有資本既分布于一般競爭領(lǐng)域也分布于公益保障領(lǐng)域，還有很多分布于自然壟斷領(lǐng)域。由于大型企業(yè)多元經(jīng)營(yíng)的復雜性，有的企業(yè)既有自然壟斷業(yè)務(wù)單元、公益保障性業(yè)務(wù)單元，也有完全競爭業(yè)務(wù)單元，非市場(chǎng)化的公益保障性及自然壟斷行業(yè)改革滯后和拖延了企業(yè)整體改革的步伐。十八屆三中全會(huì )指出：“國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！睘榇?，要加快國家相關(guān)行業(yè)改革，為進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)戰略重組，深化國有企業(yè)分類(lèi)改革、分類(lèi)監管創(chuàng )造條件。
