為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件精神，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，探索農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新模式，農業(yè)部、財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室決定組織開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范工作，現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，以國家現代農業(yè)示范區與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現代農業(yè)園區重合區為優(yōu)先支持區域，以特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，發(fā)揮財政獎補資金導向和撬動(dòng)作用，引導集聚金融資本、社會(huì )資本和各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，建設規?；N養基地，發(fā)展加工和流通，開(kāi)展品牌創(chuàng )建與營(yíng)銷(xiāo)，打造一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構和功能升級，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，實(shí)現生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節共享均衡利潤，探索農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈再造新模式，為引領(lǐng)全國農業(yè)現代化建設取得明顯進(jìn)展樹(shù)范例、激活力。
（二）基本原則。
全鏈統籌，主攻關(guān)鍵。聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全鏈統籌、融合發(fā)展的要求，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著(zhù)力培育具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
多元主體，協(xié)同開(kāi)發(fā)。發(fā)揮財政資金的引導與撬動(dòng)作用，創(chuàng )新投入方式和建設模式，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，調動(dòng)農民積極性，參與全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節有機銜接、共享發(fā)展成果。
綠色發(fā)展，生態(tài)友好。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )設綠色政策，推廣綠色模式，實(shí)現節本增效、環(huán)境友好，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，健全競爭立項等市場(chǎng)機制，實(shí)現擇優(yōu)選項。加強績(jì)效考核管理，完善獎懲政策，強化過(guò)程監督，不斷提高資金使用效率。
（三）主要目標。通過(guò)4年全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范，每個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)示范區在原有基礎上基本建成1—2條區域優(yōu)勢顯著(zhù)的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，農產(chǎn)品加工業(yè)比重提高50%以上，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機制進(jìn)一步完善，股份合作等利益聯(lián)結方式更加多元，農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展增值收益不斷增加，農村居民人均可支配收入年均增加10%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）高產(chǎn)高效生態(tài)示范基地建設。依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設一批優(yōu)勢突出、特色明顯、集中連片、生態(tài)循環(huán)的種養業(yè)示范基地，從源頭上保證全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)原料供給和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持建設高標準農田、現代化種苗繁育基地、園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）、標準化養殖池塘、廢棄物綜合利用、資源化無(wú)害化處理設施、生產(chǎn)附屬配套設施及相關(guān)儀器設備，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓等。探索農民股份合作新機制，引導建立與基地農戶(hù)、農民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結機制。
（二）農產(chǎn)品產(chǎn)后初加工。圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)后減損增收、提高質(zhì)量安全水平，聚焦分類(lèi)分揀、分等分級等關(guān)鍵環(huán)節，建設商品化處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持農戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社改善農產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預冷、保鮮、包裝等設施裝備條件，以及購置運輸、稱(chēng)重、檢化驗、污水處理等輔助儀器設備，強化產(chǎn)后薄弱環(huán)節和關(guān)鍵環(huán)節基礎設施條件建設，促進(jìn)各環(huán)節設施的優(yōu)化配套，做實(shí)做強產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（三）田頭貯藏設施建設。著(zhù)眼于打通農產(chǎn)品流通“最初一公里”，支持龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設田頭收貯設施，購置收貯及處理設備，其中，收貯設施建設主要包括氣調庫、預冷庫、低溫庫、貯藏窖、原料堆場(chǎng)、窖池、成品堆場(chǎng)等內容，以及設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施；收貯設備主要包括收獲、撿拾、打捆、運輸、粉碎、壓塊、裹包、稱(chēng)重、裝卸等機械設備，升級改造一批已建成的田頭貯藏設施，提升產(chǎn)后農產(chǎn)品貯藏保鮮能力，實(shí)現農產(chǎn)品“存得住、運得出、賣(mài)得掉、賺得到”。
（四）品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。發(fā)展農社對接、農超對接、直銷(xiāo)直供等現代流通新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng )新服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)新方式。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，引導經(jīng)銷(xiāo)商和經(jīng)紀人向實(shí)體化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化與品牌化發(fā)展。建設產(chǎn)地農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺，推廣農社、農企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，培育農業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體，建設電子商務(wù)平臺，創(chuàng )新農產(chǎn)品電子商務(wù)模式和運營(yíng)機制。支持以?xún)?yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì )為依托，培養一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
（五）農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵和支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔全產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與，共享發(fā)展成果。發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，引導農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
三、實(shí)施范圍
原則上以縣（市、區）為單位，各?。ㄗ灾螀^）結合本地實(shí)際確定具體示范名單，每?。▍^、市）確定1-2個(gè)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范名額。所選區域必須是國家現代農業(yè)示范區或農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現代農業(yè)園區試點(diǎn)項目所在縣（市、區），優(yōu)先支持既是國家現代農業(yè)示范區又是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現代農業(yè)園區試點(diǎn)項目所在地的39個(gè)縣（市、區）或墾區（名單見(jiàn)附件）。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）要圍繞總體思路與重點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際，科學(xué)篩選確定開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的縣（市、區），及時(shí)制定省級實(shí)施方案，于2017年7月15日前報送農業(yè)部發(fā)展計劃司、財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室備案。開(kāi)展創(chuàng )新示范的縣（市、區）要高度重視，制定工作方案，明確目標任務(wù)、進(jìn)度安排、監督考核、認定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務(wù)落實(shí)。
（二）加大支持力度。地方農業(yè)部門(mén)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構要加強工作銜接，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項目、部門(mén)項目等渠道，積極支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范區內符合條件的項目。同時(shí)，積極統籌整合各渠道涉農財政資金，支持創(chuàng )新示范區內的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)建設。加強績(jì)效考核，建立正向激勵機制，中央財政資金分配將向全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)工作積極性高、成效突出的地區傾斜。
（三）創(chuàng )新投融資模式。鼓勵有關(guān)地方采取政府和社會(huì )資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)建設。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性等各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極為農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)建設提供信貸支持等金融服務(wù)。各地要通過(guò)發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建投融資平臺等方式，培育符合要求的貸款主體，為農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)建設提供便利。
（四）強化指導服務(wù)。各級農業(yè)與財政（農發(fā)）部門(mén)要密切配合，加強過(guò)程管理和工作督導，建立對口指導工作機制。進(jìn)一步加強調查研究，及時(shí)掌握和跟蹤全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范情況，不斷總結經(jīng)驗，針對存在問(wèn)題，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預期成效。
（五）加強典型宣傳。各地要加大對全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范工作的宣傳力度，及時(shí)報送工作簡(jiǎn)報、發(fā)展動(dòng)態(tài)等宣傳信息，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。加強典型案例剖析，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，加大宣傳力度，塑造一批范例與樣板。
附件 ：
優(yōu)先開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范工作39個(gè)縣（區）或墾區名單
北京市大興區、北京市順義區、北京市通州區、天津市西青區、河北省邢臺市威縣、山西省運城市鹽湖區、山西省臨汾市曲沃縣、山西省晉中市榆次區、內蒙古達拉特旗、遼寧省鞍山海城市、遼寧省朝陽(yáng)凌源市、吉林省遼源市東遼縣、黑龍江農墾七星農場(chǎng)、黑龍江農墾寶泉嶺農場(chǎng)、上海市金山區、江蘇省泰州市海陵區、浙江省湖州市吳興區、浙江省衢州市衢江區、浙江省寧波市寧?？h、浙江省寧波市象山縣、浙江省寧波市慈溪市、安徽省銅陵市、江西省南昌市南昌縣、山東省淄博市桓臺縣、山東省青島市萊西市、河南省鶴壁市?？h、河南省漯河市舞陽(yáng)縣、湖北省荊門(mén)市沙洋縣、湖北省襄陽(yáng)棗陽(yáng)市、湖南省湘潭市湘潭縣、廣西貴港市港北區、重慶市潼南區、四川省廣元市蒼溪縣、四川省攀枝花市米易縣、四川省瀘州市江陽(yáng)區、貴州省興義市、云南省保山市隆陽(yáng)區、青海省互助縣、寧夏墾區。
