摘自我們都是紀檢人
1 是否黨員干部以后不準買(mǎi)賣(mài)股票和進(jìn)行證券投資？
根據第88條關(guān)于“違反有關(guān)規定從事?tīng)I利活動(dòng)”的規定，是否黨員干部以后不準買(mǎi)賣(mài)股票和進(jìn)行證券投資？
中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條是關(guān)于違反有關(guān)規定從事?tīng)I利活動(dòng)行為的處分規定。其中，第（三）項將“買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資”作為違紀情形之一列出。充分理解該項規定需要注意以下幾點(diǎn)：
首先，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》未改變原條例的規定。原條例第七十七條第（二）項將“個(gè)人違反規定買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資”列為違紀情形之一，其中“違反規定”的表述與該條第一款開(kāi)頭“違反有關(guān)規定”的文字表述重復。修訂過(guò)程中，為避免重復我們刪除了“個(gè)人違反規定”，實(shí)質(zhì)內容沒(méi)有變化。
關(guān)于買(mǎi)賣(mài)股票問(wèn)題，我們經(jīng)歷了一個(gè)從一律禁止到逐步放寬的過(guò)程。1993年10月，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部不準買(mǎi)賣(mài)股票的規定。在當時(shí)國家證券市場(chǎng)監管機制不夠健全的歷史條件下，這一規定對于促進(jìn)黨政機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔自律，保證證券市場(chǎng)健康發(fā)展起到了重要作用。隨著(zhù)我國證券業(yè)監管制度的逐步健全，特別是《證券法》的頒布實(shí)施，證券市場(chǎng)的管理越來(lái)越規范。因此，2001年4月黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部買(mǎi)賣(mài)股票的規定，并出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規定》。
根據這一規定，主要有以下幾類(lèi)人員不得買(mǎi)賣(mài)股票：
（1）上市公司的主管部門(mén)以及上市公司的國有控股單位的主管部門(mén)中掌握內幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買(mǎi)賣(mài)上述主管部門(mén)所管理的上市公司的股票。
（2）國務(wù)院證券監督管理機構及其派出機構、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買(mǎi)賣(mài)股票。
（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務(wù)院證券監督管理機構授予證券期貨從業(yè)資格的會(huì )計（審計）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢(xún)機構、資產(chǎn)評估機構、資信評估機構任職的，該黨政機關(guān)工作人員不得買(mǎi)賣(mài)與上述機構有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。
（4）掌握內幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在離開(kāi)崗位三個(gè)月內，繼續受該規定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內幕信息的黨政機關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內作出處理，不得繼續持有。
2 一些交通違法行為是否給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分？
根據第32條規定，黨員犯罪輕微，雖有罪但免于起訴和刑罰，或單處罰金的，要給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。但根據我國刑法修正案(九)，從2015年11月1日起實(shí)施，一些交通違法行為也屬于犯罪，比如嚴重超員或者超速，對于這些行為是否也要給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍的處分？
中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第32條規定，黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。這一條文是此次修訂新增的內容。根據該條的規定，不論何種犯罪行為，只要是犯罪情節輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，均應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
3 “有關(guān)規定”是指哪些規定，是否可以明確列出？
全文共有29處提及“違反有關(guān)規定”或者“不按照有關(guān)規定”?！坝嘘P(guān)規定”是指哪些規定，是否可以明確列出？
中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》具體條文中提及的“有關(guān)規定”，是指一旦實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規定的具體行為，是否構成違紀的前提性規定。也就是說(shuō)是否構成違紀要以是否違反了有關(guān)規定為前提條件。這些規定主要是指現行有效的黨內法規和規范性文件，比如《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規定》《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉會(huì )”“校友會(huì )”“戰友會(huì )”組織的通知》，再比如，《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規定》《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，等等。
采取援引有關(guān)規定這種方式，主要是因為這些規定的內容很豐富，不可能在條例中一一列舉。同時(shí)，隨著(zhù)黨內法規制度建設的發(fā)展，也可能會(huì )出臺一些新的規定或者修訂相關(guān)的規定。采用概括表述的方式，能夠更好地適應管黨治黨的需要。
4 中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會(huì )，參加這樣同學(xué)會(huì )的活動(dòng)是否都視作違紀？
第68條關(guān)于“黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等”的規定，“違反有關(guān)規定組織、參加”和“自發(fā)成立”的含義是什么？中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會(huì )，參加這樣同學(xué)會(huì )的活動(dòng)是否都視作違紀？怎樣的同學(xué)會(huì )會(huì )被視為違規組織？
中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十八條規定，黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等的，要根據情節輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點(diǎn)：
一是該條規定的主體僅是“黨員領(lǐng)導干部”，體現了對黨員領(lǐng)導干部的高要求。
二是該條所稱(chēng)的“有關(guān)規定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉會(huì )”“校友會(huì )”“戰友會(huì )”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等行為構成違紀的前提是違反該規定。該通知明確要求，領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的老鄉、校友、戰友之間的各種聯(lián)誼會(huì )之類(lèi)的組織，不得擔當這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )的發(fā)起人和組織者，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )中擔任相應職務(wù)；不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。
三是該條所稱(chēng)的自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )。因此，黨員包括領(lǐng)導干部在正常范圍內的老鄉、校友、戰友聚會(huì )并不違反黨的紀律。要注意區分該違紀行為與組織參加老鄉、校友、戰友之間的正常聚會(huì )活動(dòng)，只有違反規定組織參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等才是違紀。
5 對于“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的標準怎么認定？
第83、84條提及收受、贈送“明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡等”，對于“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的標準怎么認定？發(fā)達地區和落后貧困地區對于“正常禮尚往來(lái)”標準不同，這個(gè)標準是否能做出準確規定？
中央紀委法規室：從近年來(lái)的辦案實(shí)踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費卡問(wèn)題比較突出，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關(guān)系，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對這類(lèi)行為予以紀律規范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》沒(méi)有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是區別不同情況分別作出了規定。
一是收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，要視情節輕重給予處分，也就是說(shuō)，對于可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。
二是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡等的，要予以紀律處分。這是新的規定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖與公正執行公務(wù)無(wú)關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，要予以處分。
所謂“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，一是指在禮節上講究有來(lái)有往，換句話(huà)說(shuō)就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來(lái)不往。二是指明顯超出了當地正常經(jīng)濟水平、風(fēng)俗習慣、個(gè)人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)應根據各種因素綜合考慮酌情處理。
6 “黨員領(lǐng)導干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導干部？
全文有17處提及“黨員領(lǐng)導干部”，是否可以理解處分條例全篇是對黨員的紀律要求，這17處寫(xiě)明“黨員領(lǐng)導干部”的是對領(lǐng)導干部規定的更高些的條文？“黨員領(lǐng)導干部”的范圍是什么？什么職級算領(lǐng)導干部？
中央紀委法規室：分則中以“黨員領(lǐng)導干部”為主體的條文說(shuō)明該條針對的是黨員領(lǐng)導干部，一般黨員不適用該條。
目前，“黨員領(lǐng)導干部”的范圍主要包括以下三部分：
一是黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導干部”，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)的中共黨員。
二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。
三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導干部”，包括事業(yè)單位（未列入參照公務(wù)員法管理范圍）領(lǐng)導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導職務(wù)、但尚未辦理退休手續的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導干部的范圍。
