張艷濤 2017-5-18 摘自河北省監察廳網(wǎng)站
全國兩會(huì )剛剛閉幕，我們召開(kāi)國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議，主要任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委七次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照中央紀委七次全會(huì )和《政府工作報告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設要求，總結2016年和近年來(lái)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。
一、政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效
本屆政府成立以來(lái)，國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府認真貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，按照加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作總體部署，緊密結合政府工作實(shí)際，堅持源頭治理，突出限權管錢(qián)，狠抓督查問(wèn)責，嚴格正風(fēng)肅紀，反腐倡廉工作不斷取得新的重要進(jìn)展。
一是深化改革轉職能，有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初，國務(wù)院部門(mén)各類(lèi)行政審批事項達1700多項，投資創(chuàng )業(yè)和群眾辦事門(mén)檻眾多，審批過(guò)程手續繁、收費高、周期長(cháng)、效率低，這不僅嚴重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來(lái)，我們持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，共取消和下放國務(wù)院部門(mén)行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項323項，取消職業(yè)資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個(gè)?。▍^、市）均已公布省市縣三級政府部門(mén)權力和責任清單，在上海等自貿試驗區開(kāi)展了市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)。深化商事制度改革，在實(shí)行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎上，去年又全面實(shí)施“五證合一”，有的地方開(kāi)展了“證照分離”試點(diǎn)，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，全年新登記企業(yè)增長(cháng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，對帶動(dòng)和支撐就業(yè)發(fā)揮了重要作用。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。同時(shí)，深入推進(jìn)財稅、金融、投融資、國企、社會(huì )等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機制。這些改革舉措，不僅降低了制度性交易成本，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，也有利于從源頭上防范尋租腐敗風(fēng)險。
二是加強法治促公開(kāi)，保障了權力規范運行。深入推進(jìn)依法行政，認真實(shí)施《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》，各級政府依法全面履職，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作，堅持法規規章立改廢釋并舉，筑牢法制“籬笆”，防范權力“越線(xiàn)”，4年來(lái)，國務(wù)院共提請全國人大常委會(huì )審議法律議案42件，制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來(lái)的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，到去年底已累計對995件國務(wù)院文件宣布失效。制定全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和實(shí)施細則，加大公開(kāi)力度，讓權力在陽(yáng)光下運行、接受社會(huì )監督。
三是嚴格預算強監管，提高了資金使用績(jì)效。加強和規范預算管理，強化預算約束，嚴控超預算支出。深化細化預決算公開(kāi)，所有使用財政資金的部門(mén)和單位預決算都已公開(kāi)到功能分類(lèi)的“項”級科目，基本支出已公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)的“款”級科目，政府采購、機關(guān)運行經(jīng)費、公務(wù)接待批次及人數等內容也都向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步提高資金績(jì)效，2016年中央專(zhuān)項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項，壓減率達57%。盤(pán)活財政存量資金，去年各級財政收回并統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度，及時(shí)發(fā)現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問(wèn)題，去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。
四是強化激勵嚴問(wèn)責，促進(jìn)了政策落實(shí)和勤政有為。圍繞推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險重大決策部署的落實(shí)，國務(wù)院組織開(kāi)展了三次大督查，還針對去產(chǎn)能、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等多次進(jìn)行專(zhuān)項督查，并引入第三方評估。堅持獎罰分明，對真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門(mén)，進(jìn)行表?yè)P和政策激勵；嚴肅處理不作為、亂作為問(wèn)題，對1400多名干部進(jìn)行核查問(wèn)責，既推動(dòng)了政策落地生效，又促進(jìn)了干部履職盡責。
五是治奢懲腐肅綱紀，推動(dòng)了政風(fēng)作風(fēng)轉變。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規定精神，持續糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費預算連年下降，2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子，2016年全國紀檢監察機關(guān)共立案41.3萬(wàn)件，結案40.2萬(wàn)件，給予紀律處分41.5萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.1萬(wàn)人；不斷加大國際追逃追贓力度，2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。
回顧近年來(lái)的工作，國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府按照黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的要求，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，做到兩手抓、兩促進(jìn)，并在實(shí)踐中探索積累了一些經(jīng)驗和體會(huì )。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合，通過(guò)減權限權、嚴管公共資金等措施，努力消除尋租腐敗機會(huì )，從源頭上防止圍繞“權”和“錢(qián)”滋生的腐敗。同時(shí)以零容忍的態(tài)度嚴肅查處各種腐敗問(wèn)題，對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合，不斷完善政府立法、行政執法、政務(wù)公開(kāi)等方面制度，及時(shí)制定修訂行政法規，提請審議法律議案，從機制上保障政府依法行政。同時(shí)持續加強督查落實(shí)、行政監察和審計監督，增強政府執行力和公信力，確保政令暢通。三是堅持推動(dòng)廉潔從政和勤政有為相結合，既要求干部嚴守紀律底線(xiàn)、嚴格自律、做到清正廉潔，又倡導干部牢記職責使命、擔當有為、勤勉干事創(chuàng )業(yè)。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作，推動(dòng)了廉潔政府建設，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。這些行之有效的做法，在今后工作中還要繼續堅持下去。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問(wèn)題。一些地方、部門(mén)和單位落實(shí)全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位，紀律執行不力，有的甚至頂風(fēng)違紀；有的“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出；少數干部缺乏擔當精神，存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，切實(shí)增強責任感、緊迫感，以更有力措施進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉各項工作。
二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入
2017年將召開(kāi)黨的十九大，是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)標本兼治，著(zhù)力消除權力尋租空間，著(zhù)力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，著(zhù)力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉變，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
（一）以深化“放管服”改革進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。各級政府和各部門(mén)要繼續以壯士斷腕的勇氣，以更加扎實(shí)有效的舉措，深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)和群眾廣開(kāi)便利之門(mén)，使政府履職更加廉潔高效。
一要以清單管理推動(dòng)減權、規范用權?！胺殴芊备母镞M(jìn)行到現在，減權限權數量不少，也有顯著(zhù)成效。但實(shí)踐中發(fā)現，目前一些領(lǐng)域的審批事項仍然較多，有些保留的審批事項名義上是一項，但實(shí)際上里面還細分了很多小項，成了“權力套娃”，一些部門(mén)自行設置的這類(lèi)事項還有很多，有的前面減了后面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項和相關(guān)規定已不合時(shí)宜，精簡(jiǎn)的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能產(chǎn)生尋租腐敗。因此，簡(jiǎn)政放權改革還要持續深化，最大限度把權力壓減到位并規范起來(lái)，以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實(shí)行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規范政府權力和責任的“總臺賬”，將所有權責事項都詳盡地列入清單，明明白白向社會(huì )公布。清單之內政府部門(mén)必須履職盡責，清單之外禁止擅自設權擴權，切實(shí)把權力置于制度的框架內，規范運行。今年要抓緊制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，并把清單制定作為減權的過(guò)程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設立后的經(jīng)營(yíng)許可清單，確需保留的實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦，擴大“證照分離”試點(diǎn)?，F在，我們要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，但涉及工業(yè)產(chǎn)品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要審批的產(chǎn)品涉及幾十大類(lèi)，有的地方連化工產(chǎn)品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批，配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密，怎么能審批呢？這樣做，不僅使企業(yè)耗費大量時(shí)間、貽誤市場(chǎng)先機，而且加大知識產(chǎn)權外泄風(fēng)險、影響企業(yè)創(chuàng )新積極性，也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，確需保留的要制定清單、嚴格管理，真正為企業(yè)創(chuàng )新清障松綁。對政府性基金、行政事業(yè)性收費和中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等涉企收費，也要實(shí)行清單管理。各類(lèi)清單都要及時(shí)公開(kāi)晾曬，讓社會(huì )監督，使腐敗沒(méi)有藏身之地。
二要以創(chuàng )新事中事后監管保障廉潔執法。放權減權的同時(shí)，政府部門(mén)要把主要精力轉到加強事中事后監管上。這兩年我們推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，通過(guò)隨機抽查加執法公開(kāi)，既讓監管對象頭上利劍高懸，始終感到監管的無(wú)形壓力，不敢心存僥幸，也能防止任性檢查和執法過(guò)程中的人為干擾，減少監管部門(mén)尋租腐敗。今年要實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。加快推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，這既有利于減輕企業(yè)負擔，又可以讓檢查部門(mén)相互監督。同時(shí)，要加強信用監管、聯(lián)合懲戒，建好用好國家企業(yè)信用信息歸集系統，推動(dòng)部門(mén)間、地區間涉企信息交換和共享，提高監管效能。要深入推進(jìn)綜合執法改革，嚴格規范公正文明執法，防止重復執法、多頭執法和粗暴執法，減少對企業(yè)的干擾。加強智能監管和大數據監管，實(shí)現監管全過(guò)程“留痕”，防止權力濫用。
三要以?xún)?yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺?，F在國務(wù)院部門(mén)還有很多信息平臺互不聯(lián)通，要采取有力措施，堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率，也便于監督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會(huì )，促進(jìn)形成便民高效廉潔的良好政風(fēng)。要進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，能在網(wǎng)上辦的都要盡量上網(wǎng)，實(shí)行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年要開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，各種證明和手續能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力營(yíng)造深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、促“雙創(chuàng )”、增就業(yè)、加快新舊動(dòng)能轉換的良好環(huán)境。
（二）切實(shí)管好用好公共資金。公帑不可靡費，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個(gè)主要環(huán)節，突出加強管理監督，確保資金使用績(jì)效和安全。
一是預算分配要規范透明。管好資金首先要抓住預算這個(gè)“龍頭”，增強預算編制的完整性、科學(xué)性和透明度，將政府收支全部納入預算，做到預算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。加快建立健全科學(xué)規范透明的專(zhuān)項資金分配管理辦法，嚴控新設專(zhuān)項轉移支付項目，加快專(zhuān)項資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專(zhuān)項資金，避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優(yōu)化整合力度，重點(diǎn)清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度，降低企業(yè)負擔。各級政府要堅持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，這件事必須說(shuō)到做到，地方政府也要盡量壓減。要著(zhù)力打造陽(yáng)光財政，所有使用財政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預決算。從今年起，地方各級財政部門(mén)要在網(wǎng)上設立預決算統一公開(kāi)平臺或專(zhuān)欄，將政府預決算、部門(mén)預決算在網(wǎng)上集中公開(kāi)，讓群眾找得到、看得懂、能監督。
二是資金撥付要及時(shí)到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢，在途時(shí)間長(cháng)，到位遲延，不僅影響項目進(jìn)展和民生保障，還會(huì )造成年底突擊花錢(qián)，也容易引發(fā)廉政風(fēng)險。對此，一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，確保預算批復后能夠及時(shí)撥付，避免“錢(qián)等項目”；另一方面，各類(lèi)轉移支付預算要及時(shí)批復，并提高預撥比例。還要加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環(huán)節，使財政資金及時(shí)撥付到位、盡早見(jiàn)效。
三是資金使用要高效安全。這幾年，我們采取一系列措施防止資金沉淀，但抓一抓降一降，過(guò)陣子又反彈，國庫庫款居高不下，問(wèn)題沒(méi)有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長(cháng)期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”。要加大力度清理盤(pán)活沉淀的財政資金，對收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金統籌使用效益，切實(shí)解決“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等問(wèn)題，特別要支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為，著(zhù)力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門(mén)”。
（三）進(jìn)一步加強國資國企和金融監管。國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，金融是國民經(jīng)濟的血脈。必須采取有力措施，在增強國有企業(yè)活力、促進(jìn)金融業(yè)穩健發(fā)展的同時(shí)，防止國有資產(chǎn)流失，防范金融領(lǐng)域腐敗風(fēng)險。
一要嚴防國有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業(yè)要基本完成公司制改制，并積極推進(jìn)混合所有制改革。在這個(gè)過(guò)程中，既要大膽改革創(chuàng )新，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產(chǎn)等腐敗行為。要規范執行“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關(guān)定向作用，加強日常管理，整合監督力量，形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來(lái)，嚴格重組改制操作流程，對重點(diǎn)環(huán)節要從嚴監管，對重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險要從嚴防控，堅決防止賤賣(mài)國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為，決不允許把國有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”。
二要嚴防國有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)流失。近年來(lái)，國有企業(yè)“走出去”勢頭較猛，但也出現了違規決策、違規經(jīng)營(yíng)等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產(chǎn)。國有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監管必須及時(shí)跟出去，堅決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對外投資決策機制，抓緊制定海外投資經(jīng)營(yíng)行為規范，國資監管部門(mén)要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關(guān)程序。落實(shí)集團總部和境內投資主體經(jīng)營(yíng)管理責任，完善境外企業(yè)公司法人治理結構，加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產(chǎn)監管制度和工作機制，對企業(yè)在境外的投融資、產(chǎn)權變動(dòng)、資金管控等逐步實(shí)現常態(tài)化監督。加大審計機關(guān)監督力度，推動(dòng)境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)內部審計全覆蓋，做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和責任追究制度，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全運營(yíng)和保值增值。
三要嚴防金融風(fēng)險和腐敗。當前，金融領(lǐng)域存在不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險，金融違法違規和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。對金融風(fēng)險要高度警惕、嚴密防范，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。對金融領(lǐng)域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險和反腐敗工作，積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，理順職能關(guān)系，健全協(xié)調機制，增強監管合力。要強化金融機構內部控制，保持監管高壓態(tài)勢，堅決治理金融市場(chǎng)亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場(chǎng)內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個(gè)別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問(wèn)責力度，強化機構問(wèn)責、監管問(wèn)責和對監管者問(wèn)責，堅定維護金融秩序，促進(jìn)金融業(yè)安全運行。
（四）嚴格規范公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業(yè)權等公共資源配置和交易，是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要創(chuàng )新公共資源配置方式，完善市場(chǎng)交易機制，提高配置效率和效益，堅決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。
一要規范招投標活動(dòng)。進(jìn)一步完善并嚴格執行招投標制度，規范招標人、投標人、評價(jià)人、中介機構等相關(guān)方行為，加強全過(guò)程監管，嚴禁通過(guò)肢解工程項目、化整為零來(lái)規避招標，嚴防行政力量插手干預、代理機構操縱招投標等“明招暗定”、虛假招標，對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。
二要嚴格政府采購管理。針對社會(huì )反映比較多的政府采購中出現的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購制度，規范采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督，強化采購人、采購機構和監管部門(mén)的內控責任，提高政府采購透明度，使采購的產(chǎn)品物美價(jià)廉、適配實(shí)用，促進(jìn)政府采購規范、廉潔、高效。
三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成并開(kāi)通運行，初步實(shí)現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯(lián)網(wǎng)。下一步，要繼續完善并切實(shí)用好這個(gè)平臺。進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)交易平臺與各部門(mén)信息系統的對接，并開(kāi)設審計、監察部門(mén)監管通道。進(jìn)一步推進(jìn)交易程序、公告、結果等信息公開(kāi)，今年底前要出臺各地區公共資源交易領(lǐng)域信息主動(dòng)公開(kāi)目錄。進(jìn)一步推進(jìn)交易電子化，推動(dòng)有條件上網(wǎng)的公共資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展交易。進(jìn)一步加強在線(xiàn)監管，依托交易平臺，全面記錄交易過(guò)程，實(shí)現智能分析和實(shí)時(shí)監測，推動(dòng)資源交易陽(yáng)光化運行，防止尋租腐敗。
（五）堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。近年來(lái)發(fā)生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”，直接侵害群眾切身利益，嚴重破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象，人民群眾深?lèi)和唇^，必須重拳整治。
一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領(lǐng)域的資金多是群眾的“生存錢(qián)”、“救命錢(qián)”，必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領(lǐng)域，精準識別扶貧保障對象，嚴格落實(shí)認定標準和程序，相關(guān)制度要公開(kāi)，保障對象要公示，對弄虛作假的要嚴肅查處，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！焙蛢?yōu)親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管，完善制度，堵塞漏洞，確保真正用到民生保障、公益事業(yè)、應急救援上。要防范和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為，對醫藥衛生等領(lǐng)域拿紅包、收回扣、搞商業(yè)賄賂現象，要深入整治，特別要加大力度整頓藥品流通秩序，推行藥品購銷(xiāo)“兩票制”，遏制藥品流通環(huán)節腐敗，切實(shí)維護群眾利益。
二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置，還有的將保障房建設資金用于人員支出和辦公經(jīng)費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗，也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。要及時(shí)完善保障房配套設施，搞好后續管理服務(wù)，提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管，堅持專(zhuān)項管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留擠占挪作他用，使惠民資金和項目真正發(fā)揮效用。對冒領(lǐng)克扣拖欠農村危房改造補助資金，向農戶(hù)索要回扣、手續費等行為，要堅決查處。
三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理，特別要突出農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全管理制度，嚴防腐敗風(fēng)險。完善村務(wù)監督機制，讓廣大村民群眾更多參與村級事務(wù)管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為，并用典型案件強化警示震懾，不斷鞏固基層反腐成果。
三、以更有力舉措推動(dòng)反腐倡廉各項任務(wù)落實(shí)
全面從嚴治黨永遠在路上，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門(mén)要按照黨中央的統一部署，強化措施，夯實(shí)責任，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員干部要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩，服從黨中央的集中統一領(lǐng)導，有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)作為重要政治紀律，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署，必須不折不扣地堅決貫徹執行，決不允許陽(yáng)奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領(lǐng)導干部要嚴格自律、以身作則、率先垂范，要求黨員干部做到的自己必須首先做到，要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，把好用權“方向盤(pán)”，系好廉政“安全帶”，決不能以權謀私，決不能搞特權。注重家庭、家教、家風(fēng)，在管好自己的同時(shí)，從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。
二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循，嚴格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持民主集中制，堅持“三會(huì )一課”等黨的組織生活各項制度，用好批評和自我批評的武器，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，以健康的黨內政治生活促進(jìn)作風(fēng)轉變和廉政建設，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，堅持民主生活會(huì )、述責述廉、領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告等黨內監督制度，自覺(jué)主動(dòng)接受監督，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。要將深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育作為加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體，融入日常、抓在經(jīng)常，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三要持續推進(jìn)政風(fēng)轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，注意發(fā)現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務(wù)院決策部署等突出問(wèn)題，緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問(wèn)題，堅決防止不正之風(fēng)反彈回潮。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”，繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等，要合理調配使用，避免閑置浪費。繼續精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，盡量少發(fā)文、發(fā)管用的文，取消不必要的會(huì )，開(kāi)短會(huì )和管用的會(huì )，使廣大干部從“文山會(huì )?！敝薪饷摮鰜?lái)。深入推進(jìn)機關(guān)后勤社會(huì )化和黨政機關(guān)培訓中心療養機構改革，努力降低行政運行成本。
四要嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任，政府系統黨組（黨委）及其負責人都是責任主體。要切實(shí)擔負起全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的主體責任，層層壓實(shí)責任、傳導壓力，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部知責明責、守責擔責，把黨風(fēng)廉政建設各項決策部署落到實(shí)處。黨組（黨委）書(shū)記要認真履行第一責任人責任，對本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設負總責。其他成員要履行好“一崗雙責”，抓好職責范圍內和分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設一起部署、一起推進(jìn)。不僅要抓好本部門(mén)自身的黨風(fēng)廉政建設，還要抓好下屬單位和所管理的社會(huì )團體的黨風(fēng)廉政建設，消除工作盲區和薄弱環(huán)節。要強化責任追究，對失職失責行為必須盯住不放，該打的板子要狠狠打下去。對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實(shí)不到位，導致“四風(fēng)”問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴重的，要嚴肅問(wèn)責，典型案例要通報曝光；對該問(wèn)責而不問(wèn)責的，也要嚴肅問(wèn)責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，始終以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。
最后要特別強調，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時(shí)，要更加勤勉盡責干事 業(yè)，恪盡職守勇?lián)?，主?dòng)作為抓落實(shí)。廉潔從政、提高效率，也有利于促進(jìn)解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設各項工作。一要堅持干字當先、務(wù)實(shí)篤行。我在去年《政府工作報告》中講過(guò)，中國改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的；在今年《政府工作報告》中又強調靠苦干實(shí)干、不懈奮斗再創(chuàng )新的業(yè)績(jì)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部要帶頭崇尚實(shí)干，夙夜在公抓工作、心無(wú)旁騖謀發(fā)展，做出讓人民滿(mǎn)意的實(shí)績(jì)。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀(guān)望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經(jīng)十二屆全國人大五次會(huì )議批準，各地區、各部門(mén)要認真抓好貫徹落實(shí)。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點(diǎn)工作，國務(wù)院已確定了部門(mén)分工，各部門(mén)要逐項分解任務(wù)、細化要求、明確時(shí)限，層層簽訂責任書(shū)，逐級立下“軍令狀”，確保落到實(shí)處。三要進(jìn)一步強化督查問(wèn)責。去年以來(lái)，我們嚴肅查處了一些地方去產(chǎn)能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等問(wèn)題，對相關(guān)責任人進(jìn)行了嚴格追責問(wèn)責，起到了震懾作用。今年要繼續用好督查“利器”，加大問(wèn)責力度，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實(shí)不到位的堅決糾正，督促整改。對失職瀆職、造成嚴重后果的，要嚴肅追責，決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對干得好的地方，繼續多方面進(jìn)行激勵，對業(yè)績(jì)突出的干部給予褒揚獎勵。對改革創(chuàng )新者，只要是履職為公而不是中飽私囊，就不求全責備。要著(zhù)力營(yíng)造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍，決不讓工作中的“領(lǐng)頭羊”成為失誤的“替罪羊”，切實(shí)保護好他們的積極性和創(chuàng )造性，讓敢于擔當、奮發(fā)有為的好干部無(wú)后顧之憂(yōu)，為了國家和人民利益，挺直腰桿、甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子，在改革發(fā)展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。
深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，責任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，再接再厲、積極進(jìn)取，推動(dòng)反腐倡廉工作不斷取得新成效，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
