王欣 2017-3-1 摘自微信公號紀檢監察內參
工會(huì )經(jīng)費，是工會(huì )依法取得并開(kāi)展正?；顒?dòng)所需的費用。工會(huì )經(jīng)費的收入來(lái)源除了工會(huì )會(huì )員繳納的會(huì )費外，更多的是來(lái)自單位撥繳、補助或上級工會(huì )轉撥、補助的經(jīng)費等。因此，工會(huì )經(jīng)費的性質(zhì)具有公共財產(chǎn)屬性，當然屬于“公款”的范疇。
為使工會(huì )經(jīng)費收支管理更加規范、有效，真正惠及廣大職工群眾和工會(huì )會(huì )員，《中華全國總工會(huì )辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號）及其補充通知（工財發(fā)[2014]69號），對工會(huì )經(jīng)費收支管理的原則、范圍、嚴格使用作出了全面的規定。
除此之外，有關(guān)基層工會(huì )與單位行政方面有關(guān)費用劃分的法律、法規，又散見(jiàn)于《工會(huì )法》、全國總工會(huì )、財政部等單獨或聯(lián)合發(fā)文的通知、規定、復函等之中。除了國家層面的規定，各省、自治區、直轄市對加強工會(huì )經(jīng)費管理也出臺了相關(guān)規定。在翻看這些工會(huì )規定的時(shí)候，不難發(fā)現黨紀黨規對工會(huì )規定的影響：
以《中華全國總工會(huì )辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》為例，在文頭旗幟鮮明地指出發(fā)文目的：“為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等文件精神”。這既是黨的領(lǐng)導的體現，同時(shí)也反映出工會(huì )規定一定程度上可以說(shuō)是黨內規定的具體化。
以案說(shuō)紀
——兼論違反工會(huì )經(jīng)費使用的幾種情形
典型案例之----違反中央八項規定精神（廉潔紀律）
案例一：2015年6月，成都市紀委監察局微信公眾號“廉潔成都”通報了一起違規使用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)發(fā)放購物卡的案例——某縣委黨校黨委委員、副校長(cháng)、工會(huì )主席?！痢烈蜻`規用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)發(fā)放購物卡被黨內嚴重警告處分，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任不力的該校黨委副書(shū)記、常務(wù)副校長(cháng)吳×也被誡勉談話(huà)。
據了解，2015年“五一”期間，某縣委黨校以工會(huì )會(huì )員2015年度國家法定節假日慰問(wèn)和生日慰問(wèn)的名義，購買(mǎi)發(fā)放了購物卡，一次性發(fā)放，每人1500元。同時(shí)，還以補發(fā)工會(huì )會(huì )員2014年度國家法定節假日慰問(wèn)品和生日慰問(wèn)品的名義一次性發(fā)放了購物卡。
那么，他們用工會(huì )經(jīng)費給會(huì )員發(fā)放購物卡，違反了什么規定？工會(huì )經(jīng)費應該怎樣給員工發(fā)福利呢？
《全總辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》及其《補充通知》對工會(huì )經(jīng)費的支出范圍，包括職工集體福利方面的支出的范圍，進(jìn)行了正面清單+負面清單式的限定。
正面清單：由工會(huì )組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于工會(huì )組織逢年過(guò)節（年節是指國家規定的法定節日）向全體會(huì )員發(fā)放少量的節日慰問(wèn)品（原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等；“少量”的標準，由省級工會(huì )根據當地實(shí)際情況來(lái)確定），會(huì )員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會(huì )員本人過(guò)生日的慰問(wèn)等。
例如江蘇省總工會(huì )《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì )加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的有關(guān)規定（試行）》對全總的《通知》標準進(jìn)行了細化：“少量”的標準是指每位會(huì )員全年所有節日慰問(wèn)合計總額不得超過(guò)1000元，慰問(wèn)形式主要是實(shí)物；基層工會(huì )對會(huì )員本人過(guò)生日的慰問(wèn)，可以送生日蛋糕等慰問(wèn)品，也可以發(fā)放同等價(jià)值的蛋糕券，慰問(wèn)標準為人均不得超過(guò)300元。
負面清單：不準將工會(huì )經(jīng)費用于服務(wù)職工群眾和開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)以外的開(kāi)支。俗稱(chēng)“八個(gè)不準”，
其中之一——不準用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動(dòng)。
其中之二——不準違反工會(huì )經(jīng)費使用規定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金。
對照上述規定，案例中工會(huì )主席祝某的行為，錯在哪里？
■使用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)發(fā)放購物卡
哪兒不對：八個(gè)不準之一——不準用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)購物卡、代金券等
■一次性發(fā)放1500元/人
哪兒不對：逢年過(guò)節(國家法定節日)向全體會(huì )員發(fā)放少量節日慰問(wèn)品(符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等)，每位會(huì )員全年總額要控制在1000元內
■以補發(fā)節假日和生日慰問(wèn)名義
哪兒不對：八個(gè)不準之二——不準違反工會(huì )經(jīng)費使用規定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金。
或許，這一工會(huì )主席的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，是為單位職工謀福利。但是，在當前這種“反腐、反四風(fēng)、嚴格執行八項規定”高壓政策下，稍微越過(guò)任何一條“高壓線(xiàn)”，都會(huì )被燒得遍體鱗傷，等待越線(xiàn)者的只有黨紀國法的處分。
提請注意：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任不力的領(lǐng)導干部也要被問(wèn)責。
☆黨規黨紀依據：
①《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條第（三）項規定了對全面從嚴治黨不力的黨組織和黨員領(lǐng)導干部應當進(jìn)行問(wèn)責。
②《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》：第一百一十四條：黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。
③《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條：違反有關(guān)規定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
案例二：2015年底，章丘市紀委在對市規劃設計院進(jìn)行巡察時(shí)，一張蓋有濟南某旅行社有限公司印章的發(fā)票引起了工作人員的注意。上面的項目填寫(xiě)為學(xué)習考察費，簽字人是該院的工會(huì )主席王×。隨后，紀委工作人員對該線(xiàn)索展開(kāi)調查，發(fā)現該單位存在公款旅游問(wèn)題。日前，章丘市紀委對該市規劃設計院工會(huì )主席王×進(jìn)行通報，并給予規劃設計院院長(cháng)劉××黨內嚴重警告處分，同時(shí)對涉事的其他6名黨組成員誡勉談話(huà)，參加人員補繳旅游費用。
事情起因于2013年，章丘市規劃設計院下設的建筑設計研究院承攬了數十個(gè)工程設計勘察項目，置業(yè)、監理、物業(yè)等業(yè)務(wù)也快速發(fā)展，前十個(gè)月就完成了全年的預定目標?？吹綐I(yè)務(wù)進(jìn)展順利，院長(cháng)劉××很欣慰。進(jìn)入第四季度，經(jīng)常有職工向他反映，大家一直加班加點(diǎn)地搞業(yè)務(wù)、做項目，經(jīng)常白天黑夜連軸轉，現在都很疲憊，應該搞次旅游活動(dòng)，讓大家放松一下。
2013年11月4日，劉××召開(kāi)辦公會(huì )，召集其他6名黨組成員商討旅游事項。最終，會(huì )議決定，以工會(huì )名義組織旅游，采取男女兩隊登泰山比賽的形式，費用由工會(huì )會(huì )費支出。
散會(huì )后，設計院工會(huì )主席王×聯(lián)系了濟南某旅行社，商定了泰山兩日游行程。2013年11月9日，設計院百余名職工乘車(chē)奔赴泰山。當天，一行人爬了泰山。第二天，又在泰山泡了溫泉。這趟旅游共計花費5.32萬(wàn)元，事后用工會(huì )會(huì )費報銷(xiāo)。
第一次旅游歸來(lái)大家玩得都很開(kāi)心。2014年2月、2014年10月、2015年5月，劉××又如法炮制，以工會(huì )考察學(xué)習名義，先后組織職工去黑龍江哈爾濱、河南輝縣郭亮村、威海大乳山風(fēng)景區旅游。三次旅游共花費12.03萬(wàn)元，均由工會(huì )費報銷(xiāo)。
2015年底，章丘市紀委在對規劃設計院進(jìn)行巡察時(shí)，一張蓋有濟南某旅行社有限公司印章的發(fā)票引起了工作人員的注意。上面的項目填寫(xiě)為學(xué)習考察費，簽字人是該院的工會(huì )主席王×。巡察組立即向市紀委常委會(huì )匯報了問(wèn)題線(xiàn)索。章丘市紀委主要領(lǐng)導責成黨風(fēng)室成立調查組，迅速調查核實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索。找來(lái)設計院工會(huì )主席王×、辦公室主任張寧、會(huì )計韓×分別談話(huà)。面對調查人員的訊問(wèn)，王×、張×和韓×如實(shí)講述了2013年以來(lái)4次旅游的情況，并交代每次旅游花費都通過(guò)工會(huì )賬號報銷(xiāo)。三人所講的情況與另一路調查人員從旅行社了解的信息完全合拍，調查組決定約談設計院院長(cháng)劉××。
看到調查人員拿著(zhù)一疊票據，劉××起初狡辯稱(chēng)：“單位的這些活動(dòng)都由工會(huì )組織，職工自愿參加，費用由工會(huì )會(huì )費支出，沒(méi)有問(wèn)題?！?/span>
問(wèn)題究竟出在哪里？]
《全總辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》及其《補充通知》規定：基層工會(huì )組織可以用會(huì )費組織會(huì )員觀(guān)看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)。當會(huì )費不足時(shí)，基層工會(huì )可以用工會(huì )經(jīng)費予以適當彌補。工會(huì )組織的會(huì )員春游秋游，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。
案例中的活動(dòng)沒(méi)有學(xué)習考察內容，地點(diǎn)都在外地景點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)當日往返，名為工會(huì )活動(dòng)，實(shí)為公款旅游。
☆黨紀處分依據：
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十八條：有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的；
（二）以考察、學(xué)習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的。
典型案例之-----違反國家法律法規的規定（適用紀法銜接條款）
案例一： 四川省成都市某縣教育局工會(huì )主席陳××（黨員，2012年4月至今任某縣教育局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)、縣教育工會(huì )主席）利用擔任縣教育工會(huì )主席的職務(wù)便利，指示工會(huì )財務(wù)人員以“公務(wù)餐費”名義，將個(gè)人私人聚餐費用2700元在單位工會(huì )財務(wù)報銷(xiāo)，予以侵吞。
2016年7月22日，經(jīng)該縣紀委常委會(huì )審議并報經(jīng)縣委常委會(huì )批準，決定給予陳××黨內嚴重警告處分；并收繳其違規獲取的2700元。
案例中工會(huì )主席陳某的行為，錯在哪里？全總辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》八個(gè)不準之八——不準用工會(huì )經(jīng)費報銷(xiāo)與工會(huì )活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用。
陳××利用職務(wù)之便將因私花費“變花樣”藏入公務(wù)報銷(xiāo)之中，這樣的變相公款吃喝行為，本質(zhì)上反映的是個(gè)人紀律和規矩意識的淡薄。正因為不敬畏紀律，才敢踩踏制度紅線(xiàn)、沖破規矩的約束。陳××最終受到了紀律懲罰，這警告我們，紀律和規矩是不可觸碰的底線(xiàn)。作為黨員干部，要念好紀律的“緊箍咒”、繃緊規矩的“一根弦”，做到嚴格自律、公私分明，該自掏腰包的，決不讓公家報銷(xiāo)一分錢(qián)，莫因貪小而為之，始終守住清正廉潔的底線(xiàn)。
☆黨紀處分依據：
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條：黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視情節輕重給予黨紀處分。
對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開(kāi)除黨籍處分。
其他幾種常見(jiàn)違紀情形：
（1）用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)購物卡、代金券等。巡查中發(fā)現，有的單位使用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)購物卡進(jìn)行節日慰問(wèn)等。根據工會(huì )經(jīng)費收支管理的規定，除生日慰問(wèn)可以發(fā)放蛋糕券和組織觀(guān)看電影的電影觀(guān)摩券外對職工的節日慰問(wèn)的方式是實(shí)物。用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)購物卡、代金券等行為違反了工會(huì )經(jīng)費收支管理的有關(guān)規定，對有關(guān)責任人員，可以依據《黨紀處分條例》第二十九條的規定視情節輕重處理。
（2）用工會(huì )經(jīng)費報銷(xiāo)（列支）與工會(huì )活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用
這里要視具體情況來(lái)定。巡查中發(fā)現有的單位在工會(huì )列支年度家屬慰問(wèn)金，有的單位在工會(huì )經(jīng)費列支老干部慰問(wèn)金或慰問(wèn)物品，有的單位用工會(huì )經(jīng)費墊付食堂費用等的行為，都屬于違反《工會(huì )會(huì )計制度》（財政部印發(fā)，財會(huì )[2009]7號）等關(guān)于工會(huì )經(jīng)費收支管理的有關(guān)規定，對有關(guān)責任人員依照《黨紀處分條例》第二十九條的規定，視情節輕重給予處分。
（3）單位行政利用工會(huì )賬戶(hù)違規設立“小金庫”
除《工會(huì )法》規定的資金來(lái)源外，其他公有資金轉入工會(huì )賬戶(hù)的可以認定為“小金庫”，但政府以及企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會(huì )組織按規定程序的補助除外。
一是有上述行為但資金用途符合規定的，對有關(guān)責任人員按照《黨紀處分條例》第二十九條（其他違法行為處理）視情節輕重給予處分。
二是根據資金的具體用途來(lái)定性處理。又有可能涉及到違反中央八項規定精神的問(wèn)題。法條鏈接：設立“小金庫”和適用“小金庫”款項違紀行為適用《黨紀處分條例》若干規定的解釋?zhuān)?007年7月24日 中紀發(fā)[2009]20號）。
（4）發(fā)放各類(lèi)獎勵、補助、慰問(wèn)等不履行程序和手續.這個(gè)問(wèn)題在巡查中也有發(fā)現。根據工會(huì )收支管理的有關(guān)規定，“基層工會(huì )發(fā)放各類(lèi)獎勵、補助、慰問(wèn)等，要制定相關(guān)規定和辦法，明確發(fā)放標準，形成書(shū)面文件，并嚴格執行……發(fā)放時(shí)，應附詳細清單，審批手續齊全、簽收到位”。而有的單位工會(huì )往往會(huì )有購買(mǎi)發(fā)放慰問(wèn)物品無(wú)清單明細的情況，這顯然也是屬于違規違紀的，對有關(guān)責任人員，依據《黨紀處分條例》第二十九條的規定，視情作出處理。
